2023-08-08

  《江门市城市建筑外立面管理条例（草案）》已经江门市十六届人大常委会第十五次会议第一次审议，为逐步推动民主立法、科学立法、依法立法，广泛反映民情、听取民意、集中民智，现将该条例（草案征求意见稿）登出，敬请社会各界人士提出宝贵意见。

  （一）邮寄地址：江门市白沙大道西1号2幢，市人大常委会法制工委；邮政编码：529000

  第一条【立法目的及依据】为了规范建筑外立面管理，美化城市环境，维护建筑安全，提升城市环境治理能力，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

  第二条【适合使用的范围】本条例适用于本市行政区域内城区、镇建成区和建成区以外实行城市化管理区域建筑外立面的规划设计、建设施工、装饰装修、改造、维护及其相关的管理。

  建筑外立面设计，是指对建筑与建筑外部空间非间接接触的界面进行设计，体现建筑功能和建筑形象。

  建筑外立面装饰装修，是指为使建筑达到一定的环境景观和使用上的要求，使用装饰装修用到的材料，对其外立面做处理，以及在其外立面上附加各类设备、设施以及饰品的活动。

  建筑外立面维护，是指除建筑外立面改造以外的清洗、粉饰、修缮、翻新、修复等活动。

  第三条【立法原则】建筑外立面应当体现城市时代风貌，融合自然与人文特色，遵循安全、美观、绿色、协调、整洁和保持地方特色原则。

  第四条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对建筑外立面管理工作的统筹、协调，落实相关经费保障，建立完整建筑外立面管理工作长效机制。

  街道办事处、镇人民政府按照本条例做好本辖区范围内建筑外立面管理的具体工作。

  发展改革、公安、财政、生态环境、文化广电旅游体育、应急管理、市场监管、通信管理、消防救援等部门在各自职责范围内，负责建筑外立面管理的相关工作。

  第六条【两委职责】居民委员会、村民委员会应当协助人民政府开展建筑外立面管理工作，动员居民、村民参加建筑外立面维护工作。

  第七条【违背法律规定的行为的举报和投诉】任何单位和个人有权对影响建筑外立面安全、整洁的行为进行投诉和举报。

  县级以上人民政府有关部门应当依托“江门市12345政府服务热线”受理有关投诉和举报，依法立即处理，并将处理结果向投诉人、举报人反馈。

  第八条【外立面责任主体】建筑的所有权人是建筑外立面的责任人，管理人或者承租人、借用人等使用人应当按照法律和法规的规定以及合同约定，承担对应责任。

  权属不清或者所有权人下落不明的建筑，管理人为建筑外立面责任人；没有管理人的，使用人为建筑外立面责任人；既没有管理人也没用人的，由建筑所在地街道办事处、镇人民政府指定管理人；街道办事处、镇人民政府可以指定建筑所在地居民委员会、村民委员会为管理人。

  立交桥及桥下设施、人行天桥、公共汽车站（亭）等市政公用设施外立面责任人为设施管理单位。

  所有权人、管理人或者使用人等责任人对建筑外立面管理责任有约定的，从其约定。

  第九条【规划设计总体要求】自然资源主管部门组织编制国土空间规划，应当运用城市设计的思维和方法，对建筑景观风貌提出规划管控要求。

  城市建筑外立面的规划设计应当追求城市建筑与自然环境的和谐，体现生态宜居、地域特征、时代风貌。

  第十条【建筑高宽和面宽控制】城市山前地区、滨水地区、沿海地区、重要公园广场、生态廊道等自然景观资源相邻地区及重要的公共空间相邻地区，应当按照有关技术规范的要求对建筑的高度和面宽进行控制。

  第十一条【建设施工总体要求】建筑外立面的建设施工应当采用安全、耐久、绿色的外装材料，并采取抗震、抗风、防火、防脱落的技术措施和施工工艺。

  提倡和鼓励采用安全、环保、节能的新技术、新材料、新工艺进行建筑外立面施工，不得使用国家禁用或者淘汰的建筑装饰、景观照明材料和施工工艺。

  第十二条【装饰装修、改造、维护总体要求】建筑外立面装饰装修、改造、维护应当符合规划、建筑、消防、环境保护、城市容貌等有关法律法规和标准。

  第十三条【设计的基本要求】新建（含改建、扩建，下同）建筑外立面设计应当符合有关城市设计要求。

  第十四条【设计的具体方案审查】自然资源主管部门在审查新建建筑规划设计方案时应当对其外立面造型、风格、色彩等同步进行审查。

  审查通过的新建建筑设计的具体方案需要变更建筑外立面的，应当按照程序重新报审；擅自改变的，不得通过规划条件核实。

  第十五条【施工要求】建筑外立面施工应当保证工程质量和安全，符合工程建设有关标准规范。

  第十六条【竣工验收】建设单位组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照批准的设计文件办理竣工验收手续。

  第十七条【改造升级】县级以上人民政府应当根据规划实施、城市风貌提升以及公共利益需要，结合城市更新相关工作，组织相关部门及建筑所有人有计划地推进既有建筑外立面的改造提升。

  县级以上人民政府组织对既有建筑外立面实施改造提升的，应当编制改造设计的具体方案并征求权利人、利害关系人和公众意见。

  第十八条【立体景观绿化】对城市主次干道两侧既有建筑和立交桥、人行天桥的外立面，鼓励实施屋顶绿化、桥体绿化、架空层绿化、墙（面）体绿化等形式的立体景观绿化美化，提升城市景观风貌。

  第十九条【管线色彩和敷设要求】附着于建筑外立面的各类管道、线缆应当序化整洁。

  建筑物之间不得擅自新设架空管线，现有架空管线宜入地埋设，暂未埋设于地下的管线和杆线应排列整齐，保持完好，逐步改造入地铺设或者采取隐蔽措施。

  第二十条【设施设置要求】利用建筑外立面设置户外广告、招牌、标识或者景观照明等设施的，应当符合相关规划要求和技术规范标准，出现破损、脏污、断电缺字、字体褪色等影响城市容貌现象应当进行修复更新。

  第二十一条【临街设备敷设要求】在临街建筑外立面安装空调设备、太阳能设备、排气排烟设备、通信电力设备等，不得影响建筑外立面整体风格、造型。

  空调设备应当置放于空调室外机位；未设置空调室外机位的，应当以安全和有利于建筑外立面美观的方式置放；空调冷凝水应当接入排水管道，不得直接排放到建筑外墙面和室外地面上。

  第二十二条【窗台防护设施设置要求】既有建筑的窗户、阳台设置防护安全设施的，倡导、鼓励采用内侧安装或者隐形防护网等方式设置。

  临街建筑的窗户、阳台设置防护安全设施的，不得超出建筑外墙（外沿）或者栏板（杆）设置。

  第二十三条【安全要求】经批准安装的附加设备、附加设施、饰品安装面应当坚固结实，满足安全条件。安装面强度不符合安全要求的，应当采取相应的加固、支撑或者抗震措施。

  第二十四条【外立面改造要求一】改变建筑外立面，由建筑外立面责任人按照规定向自然资源主管部门办理设计方案审查等相关手续。

  建筑外立面改造，建筑外立面责任人应当按照规定办理施工手续。工程投资额达到施工许可规模的，依法向住房城乡建设主管部门办理建筑工程施工许可；工程投资额未达到施工许可规模的，应当向建筑所在地街道办事处、镇人民政府办理信息登记。

  第二十五条【外立面改造要求二】建筑外立面改造应当在施工现场设置安全标志、防护设施，公示建设、施工、监理单位，以及施工期限、批准单位、监督电话等内容，文明施工。

  建筑外立面改造完工后，建筑设计企业应当按照规定组织竣工验收。竣工验收合格后三个月内，建设单位应当依法向城乡建设档案管理机构移交一套符合规定的建设工程档案。

  第二十七条【责任人维护义务】建筑外立面责任人应当遵守城市容貌标准和建筑外立面管理规定，保持建筑外立面安全、完好、美观、整洁。

  第二十八条【责任人配合义务】县级以上人民政府根据城市发展需要，可以依法统一组织对建筑外立面进行治理，建筑外立面责任人应当予以配合。

  第二十九条【责任事项一】建筑外立面责任人应当对建筑外立面开展日常检查，发现存在破损、脱落、明显污迹或者严重变色等情形的，应进行清洗、粉刷、更换、维修；发现存在安全隐患的，应当及时消除。

  第三十条【责任事项二】建筑外立面存在重大安全隐患的，责任人应当立即设置防护围栏和警示标志，视情况采取搭建防护网、局部加固、拆除等必要的应急措施，并向所在地街道办事处、镇人民政府报告。

  第三十一条【物管居民区的管理】居民住宅区物业服务企业应当按照法律法规的规定和物业服务合同约定对物业管理区域内的建筑外立面开展日常巡查，发现存在安全隐患的，应当及时通知业主；属于业主共有部分的，应当按照物业服务合同约定进行妥善维修、养护；对破坏建筑外立面安全、整洁的行为，应当及时进行劝阻；劝阻无效的，应当立即向有关行政主管部门报告。

  责任人对建筑外立面实施维修养护的，有关业主应当给予配合。责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意，可以由物业服务企业维修养护，费用由责任人承担。

  第三十二条【非物管居民区的管理】未实行物业管理的居民住宅区，建筑外立面责任人负责外立面维修、养护；属于业主共有部分的外立面，责任人就建筑外立面维修、养护等问题无法达成一致的，可以请求居民委员会、村民委员会介入协调。居民委员会、村民委员会发现建筑外立面存在安全隐患的，应当及时介入，督促相关责任人履行紧急排险和维修义务。

  第三十三条【物管居民区改造、维护费用承担】居民住宅区建筑外立面的屋顶、外墙等共有部位涉及改造、维护的费用，业主、物业服务企业有约定的，从其约定；没有约定或者约定不明确的，依法从住宅专项维修资金中列支，因工程质量缺陷或者依法应当由其他责任人承担的除外。

  住宅专项维修资金不足或者没有住宅专项维修资金的，依法从共有收益等其他属于业主共有的资金中列支，或者按照业主专有部分面积所占比例确定费用分摊。

  第三十四条【非物管居民区维护费用承担】未实行物业管理的居民住宅区建筑外立面共有部位需紧急排险或者维修，经居民委员会协调业主仍未采取措施的，居民委员会可以向所在地住房城乡建设主管部门提出应急使用住宅专项维修资金申请，由街道办事处、镇人民政府组织代为紧急排险或者维修，费用直接从住宅专项维修资金中列支；住宅专项维修资金不足或者没有住宅专项维修资金的，由业主依法分摊。

  第三十五条【政府代为维护】建筑外立面发生脱落等危及人身财产安全需紧急排险或者维修，所有权人暂时下落不明且无法确定责任人或者责任人不履行义务的，由所在地街道办事处、镇人民政府组织紧急排险或者维修，费用由所有权人承担。

  第三十六条【政府代为维护费用的承担】街道办事处、镇人民政府组织紧急排险或者维修的，应当将书面决定书及缴付期限告知书一并送达外立面责任人。

  外立面责任人逾期未缴付应付费用，经催告仍未缴付的，可以依法申请人民法院强制执行。

  所有权人暂时下落不明且无法确定责任人的，应当将第一款规定的决定书及告知书留置送达建筑内，并按照法律规定进行公告。

  第三十七条【行政责任】行政机关工作人员在建筑外立面管理监督工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第三十八条【责任规范转引】违反本条例第二十六条第（一）（二）（三）（四）项规定的，按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定处理。

  违反本条例第二十六条第（五）（六）项规定的，按照《江门市城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定处理。

  第三十九条【未履行维护义务的责任】违反本条例第二十九条规定，建筑外立面责任人不履行维修义务的，由住房城乡建设主管部门责令限期改正，造成严重后果的，处二千元以上一万元以下罚款。

  第四十条【执法主体】本条例规定的行政处罚，实施相对集中行政处罚的，依法由有关综合行政执法部门实施。实施乡镇街道综合行政执法的街道办事处、镇人民政府，依规定的范围和法定程序实施行政处罚。

  （一）建筑外立面，是指建筑物、构筑物和其他设施的外侧立面以及建筑物屋面。

  （三）附加设施，是指设置在建筑外立面上，用于封闭、防盗、防护、晾晒、遮阳和摆设饰品、安装附加设备等的构配件。

  第四十二条【不适用本条例情形】列入文物保护的建筑、列入保护名录的历史建筑外立面的装饰装修、改造、维护活动，法律、法规另有规定的，适用其规定。

  军事工程、保密设施工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等建筑外立面的设计、建设施工、装饰装修、改造及维护活动，不适用本条例。

  本市城市化管理区域外的建筑外立面的设计、建设施工、装饰装修、改造及维护活动，参照本条例执行，市人民政府可以制定具体实施办法。